當前和今后一段時期，中國面臨著嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。中國勞動和社會保障部部長鄭斯林在“中國就業(yè)論壇”上所作的主旨報告中指出，當前，中國就業(yè)形勢仍然比較嚴峻，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾仍很突出，就業(yè)和再就業(yè)工作任務(wù)十分繁重。

　　鄭斯林說，從勞動力供求總量上看，今后幾年新成長勞動力供給將升至峰值，加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達到2400萬人。按經(jīng)濟增長速度保持在7％左右，在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況下，每年新增的就業(yè)崗位為800萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。

　　從勞動力結(jié)構(gòu)上看，一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)所需素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。特別是加入世貿(mào)組織初期，不同地區(qū)、不同行業(yè)勞動力供求的不平衡性加劇，勞動力素質(zhì)與崗位需求不適應(yīng)的矛盾更加突出。

　　我國在總結(jié)多年來促進就業(yè)和再就業(yè)工作實踐經(jīng)驗，并充分借鑒國際成功做法的基礎(chǔ)上，制定出臺了積極的就業(yè)政策體系框架。

　　一是以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策。包括繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策以保持較高經(jīng)濟增長速度，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展靈活就業(yè)形式，提高就業(yè)彈性，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　二是以重點促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的扶持政策。對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營實行免征稅費，提供小額貸款；對服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員實行減免稅費和社保補貼；對國有大中型企業(yè)通過主輔分離等辦法分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體免征企業(yè)所得稅；對有勞動能力和就業(yè)愿望的男50歲以上、女40歲以上的就業(yè)困難下崗失業(yè)人員實施再就業(yè)援助，并實行社保補貼和崗位補貼等。

　　三是以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策。包括為下崗失業(yè)人員提供免費職業(yè)介紹、免費再就業(yè)培訓。在各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)中，實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請和社會保險關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實行工商登記、稅務(wù)辦理、勞動保障事務(wù)代理等“一條龍”服務(wù)。發(fā)展勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供及時、便捷的就業(yè)信息服務(wù)。

　　四是以減少失業(yè)保持社會穩(wěn)定為取向的宏觀調(diào)控政策。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和改制改組，把握關(guān)閉破產(chǎn)工作力度，合理引導和規(guī)范企業(yè)的規(guī)模性裁員。對關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，政府、企業(yè)要共同做好人員安置工作。對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)裁減人員，政府要進行指導和規(guī)范，防止失業(yè)規(guī)模過大，失業(yè)時間過于集中。同時，鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，對將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)的，給予減免稅費的扶持，避免企業(yè)改組時產(chǎn)生大量失業(yè)人員。繼續(xù)完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障失業(yè)人員基本生活和促進失業(yè)人員再就業(yè)方面的積極作用，使失業(yè)人員盡早重新回到勞動力市場，實現(xiàn)再就業(yè)。

　　五是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進再就業(yè)為取向的社會保障政策。包括完善下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系接續(xù)辦法，做好接續(xù)服務(wù)等。

                                                            來源:中國企業(yè)報