節(jié)前召開。有關(guān)國際組織、２５個(gè)國家的政府代表團(tuán)以及國內(nèi)外專家近５００人參加。

非凡智慧

    這次論壇由中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部與國際勞工組織共同舉辦，主題是：“全球化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)”，重點(diǎn)討論促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化、促進(jìn)就業(yè)與消除貧困以及促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等問題。這是中國在勞動(dòng)保障領(lǐng)域開展的一次重大的國際合作活動(dòng)。

    國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞出席了論壇。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊出席了開幕式并致辭。

    黃菊在講話中指出，為一切有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要前提，也是各國政府的重要職責(zé)和使命。在新世紀(jì)新階段，為實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)者比較充分的就業(yè)，我們要運(yùn)用更加非凡的智慧，制定更加有效的政策，采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力。

    黃菊指出，當(dāng)前中國就業(yè)壓力很大，任務(wù)依然艱巨。我們將把擴(kuò)大就業(yè)作為民生之本和安國之策，擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。一是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的有力拉動(dòng)；二是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在支持勞動(dòng)者更多地通過市場(chǎng)自主就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，加大政府對(duì)就業(yè)的政策扶持力度和資金投入力度；三是加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面提高就業(yè)服務(wù)水平；四是健全再就業(yè)援助制度；五是進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國和有關(guān)國際組織的交流與合作。

加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)信貸

    出席會(huì)議的中國官員們分別從不同角度論述了中國的就業(yè)問題。

    中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長鄭斯林在論壇期間表示，中國政府將把保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益作為今年就業(yè)工作的重點(diǎn)，致力于為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工掃除障礙。

    勞動(dòng)和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)表明，２０年來，中國實(shí)現(xiàn)了２億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)１．３億人，進(jìn)入城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力近１億人。中國農(nóng)村還有富余勞動(dòng)力１．５億人，今后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、向城市流動(dòng)的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

    中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席謝伯陽指出，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國就業(yè)和再就業(yè)的一個(gè)主渠道。不僅表現(xiàn)在數(shù)量多、增長快、比重大等“量”的方面，也表現(xiàn)在一些“質(zhì)”的方面。

    中國人民銀行副行長吳曉靈則在論壇上建議，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的信貸，以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

    數(shù)據(jù)顯示，２０世紀(jì)９０年代以來，中國中小企業(yè)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供了７５％的就業(yè)機(jī)會(huì)，中小企業(yè)已經(jīng)成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主體。

就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

    論壇期間，國際勞工組織公布了《中國就業(yè)議程》報(bào)告，稱中國正面臨就業(yè)不足、農(nóng)村高失業(yè)率和農(nóng)民涌入城市尋找工作等問題的困擾。報(bào)告在解釋中國勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重失衡的原因時(shí)說，一些創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的引擎，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收就業(yè)能力減弱，國有企業(yè)削減大量隱形富余勞動(dòng)力，導(dǎo)致中國就業(yè)增長明顯減緩。而在加入世界貿(mào)易組織后的中短期內(nèi)，中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)要面臨更大的壓力，受影響最大的就是第一產(chǎn)業(yè)和資本密集型行業(yè)。

   《中國就業(yè)議程》認(rèn)為，盡管中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但它的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻從１９９８年的３．１％上升到２００３年９月的４．２％。１９９８年到２００３年７月間，國有企業(yè)下崗個(gè)人人數(shù)達(dá)到２７８０萬，其中只有１８５０萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

    同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長在各地也不平衡：城鎮(zhèn)人均凈收入增加了９％，而農(nóng)村人均凈收入僅增加了４．３％，造成城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大，更多的農(nóng)村人口涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

    報(bào)告還指出：中國嚴(yán)格的城鎮(zhèn)就業(yè)配給和嚴(yán)格限制民工進(jìn)入正規(guī)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成了國家勞動(dòng)力市場(chǎng)的長期分散和分割；許多地區(qū)的婦女在招聘和解聘政策中遭受歧視，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上性別不對(duì)稱；某些少數(shù)民族在創(chuàng)造就業(yè)中享受優(yōu)惠，因而也存在就業(yè)方面的民族不對(duì)稱。 據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)字，中國今年一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為４．３％，與去年年底的水平持平。而４．３％的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，并不包括國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗職工，因?yàn)檫@些人員跟企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系還存在，而且有企業(yè)保障他們的基本生活，更不包括大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。

    另一組數(shù)字表明?２００３年，中國新增勞動(dòng)力１０００萬，下崗和失業(yè)人口１４００萬，需要穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民９５００萬，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力１．３億。

會(huì)前發(fā)表白皮書

    在本次論壇召開前兩日，國務(wù)院新聞辦于４月２６日發(fā)表了《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書。這是中國首次發(fā)表關(guān)于就業(yè)狀況和政策的白皮書。白皮書共１．３萬多字，分前言、就業(yè)基本狀況、積極的就業(yè)政策、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、婦女、青年和殘疾人就業(yè)以及２１世紀(jì)前期就業(yè)展望７個(gè)部分。

    白皮書指出?今年，中國政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)９００萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．７％左右。

    白皮書說，中國實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了“勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。

摘自：《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》