“漸進(jìn)式”退休:溫水煮青蛙
當(dāng)前,“漸進(jìn)式延遲退休年齡”正在成為一個(gè)公眾既熟悉、又陌生的官方術(shù)語(yǔ)。要說(shuō)熟悉,是因?yàn)槠渲黧w部分“延遲退休年齡”近10年來(lái)已經(jīng)被翻來(lái)覆去炒了又炒,可謂聲名赫赫。如今即使以小名“延退”稱呼之,大家也都知道說(shuō)的是什么。雖然70%以上的國(guó)人對(duì)“延退”不感冒,但是話要說(shuō)回來(lái),就算是真感冒了,可不還得自己吃藥。要說(shuō)陌生,是因?yàn)樽罱把油恕鄙砩嫌峙狭艘患凶觥皾u進(jìn)式”的迷彩服,瞅著這橫一道,豎一道的,怎么“漸”、怎么“進(jìn)”,看來(lái)又夠中國(guó)社會(huì)熱鬧一陣子了。
好在終于有相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)出來(lái),對(duì)“漸進(jìn)式”給出了一個(gè)說(shuō)法:“一是要提前若干年預(yù)告,不能今年宣布明年就實(shí)施,而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始,逐步擴(kuò)展到各類(lèi)群體。三是要邁小步,比如每年只延遲幾個(gè)月,小步徐趨,用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡!
琢磨以上三點(diǎn)說(shuō)法,關(guān)鍵是這個(gè)“退”還得“延”。所以,這三點(diǎn)的排序要倒過(guò)來(lái)看。先看第三點(diǎn),這是最重要的,是說(shuō)要“小步徐趨”地延。再看第二點(diǎn),先延誰(shuí)?先延“退休年齡最低的”,即“人力資源替代彈性系數(shù)低”的。太專業(yè)、太繞口了!說(shuō)白了,指的就是50歲退休的“女職工”或者55歲退休的女專業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)然,這里可能留著活口,如果上述女性反應(yīng)大得出乎意料,那就改口說(shuō)是病退的。病退的那是少數(shù),好對(duì)付,不讓退也沒(méi)轍。最后是第一點(diǎn),就是先給通知,但這沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的意義。好比如今洗手間里都愛(ài)放一個(gè)牌子,上面寫(xiě)著“地面濕滑,小心摔跤”,背后的意思就是“已然通告天下,摔倒純屬活該”。
現(xiàn)在來(lái)看最重要的“小步徐趨”。據(jù)媒體報(bào)道:英國(guó)政府最近表示,將推行新的退休年齡計(jì)劃,在本世紀(jì)30年代中期,即大約20年后,退休年齡將延長(zhǎng)至68歲;到40年代后期,即大約35年后,延遲至69歲。這給中國(guó)的“延退”,無(wú)疑是打了一針強(qiáng)心針——誰(shuí)說(shuō)沒(méi)有普世價(jià)值,“延遲退休年齡”就打誰(shuí)的耳光。
這種“小步徐趨”模式,據(jù)說(shuō)是向美國(guó)人學(xué)來(lái)的。但是,美國(guó)社會(huì)保障制度改革的真相,并非盡如國(guó)內(nèi)某些官員和學(xué)者所說(shuō)。實(shí)際上,有很多要害之處,被有意無(wú)意地“遺漏”了。美國(guó)人從70年代就開(kāi)始建立養(yǎng)老金的“三支柱”:第一支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,美國(guó)叫做“聯(lián)邦養(yǎng)老金”或“社會(huì)保障金”,第二支柱是補(bǔ)充養(yǎng)老金,美國(guó)人叫“私人養(yǎng)老金”,即“401K”,從55歲起就可以領(lǐng)取;第三支柱是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄,即“IRA”,從59.5歲起就開(kāi)始可以使用。做完這些鋪墊之后,到1983年,里根總統(tǒng)宣布了一個(gè)聯(lián)邦養(yǎng)老金(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)的改革計(jì)劃:1943年后出生的人,可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的年齡延遲為66歲,1960年后出生的人,可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的年齡為67歲。
但是,美國(guó)的改革并不是“一刀切”的,美國(guó)人仍然是從62歲起就可以領(lǐng)取聯(lián)邦養(yǎng)老金,但只能領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的75%,63歲為80%,64歲為86.7%,65歲為93.3%;如果延遲到70歲領(lǐng)取,還可以有超額獎(jiǎng)勵(lì)。這里要強(qiáng)調(diào)的是,因?yàn)檫有55歲就可以領(lǐng)取的私人養(yǎng)老金(401K)和59.5歲可以使用的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄(IRA)這“雙保險(xiǎn)”,可以保證美國(guó)人進(jìn)入老年后不至于出現(xiàn)收入中斷的現(xiàn)象。
我們現(xiàn)在的“小步徐趨”,“延退”就等于“失業(yè)”,在收入保障上有什么保證措施?僅僅是“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位,加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn),并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策,等等!比绻@個(gè)“畫(huà)餅”能夠充饑的話,眼下中國(guó)還能有1億人處于失業(yè)或不充分就業(yè)的窘境?
實(shí)際上,“小步徐趨”就是一種“溫水煮青蛙”的策略。最近發(fā)布的《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中披露的數(shù)字,雄辯地證明了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“不差錢(qián)”。按鄭功成教授的預(yù)測(cè),這樣的大好形勢(shì)會(huì)在未來(lái)的30年中一直延續(xù)。按照一般的思維邏輯,如果30年以后真的出現(xiàn)問(wèn)題,那么到那時(shí)再“延退”也不晚。因此,此前被“延退”的顯然只是起到了“陪綁”的作用,或者說(shuō),成了“煮青蛙”的“溫水”。
再說(shuō),其實(shí)這種“小步徐趨”,與“溫水煮青蛙”也有不同,這種做法早早就宣布了哪一年出生的人要到高壽幾何才能退休。聽(tīng)到這樣的布告,想麻痹自己都不行?赡苡腥艘獑(wèn),美國(guó)人為什么行?其實(shí)上文中已經(jīng)說(shuō)了,美國(guó)人的“小步徐趨”實(shí)際上是在給第二支柱和第三支柱爭(zhēng)取時(shí)間,目標(biāo)是在改革過(guò)程中做到收入保障的無(wú)縫銜接。并非像我們的某些官員學(xué)者理解的那樣,這樣做可以起到麻痹的作用。
壞壞的《中國(guó)新聞周刊》特意做了一個(gè)秀,最終要得出的結(jié)論是:延遲退休年齡的理由不成立。2004年以來(lái),寫(xiě)了好幾十篇文章,全面闡述了對(duì)一刀切地延遲退休年齡的不同意見(jiàn),并對(duì)支持延遲退休的理由一一進(jìn)行了反駁。最近撰文談及:截至2012年末,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。很明顯,基金的結(jié)存已經(jīng)非常接近坊間流傳的2012年的“空賬”24859億(很多版本,以此為大),因此,所謂“空賬”問(wèn)題的解決應(yīng)該指日可待。此前,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾表態(tài),根本就否認(rèn)“空賬”的存在。應(yīng)該指出:“空賬”幾乎是所有支持“延退”的理由中最堅(jiān)挺的一個(gè)。
但是,“延退”仍然很有市場(chǎng),仍然大行其道。如果有機(jī)會(huì)很“政治”地對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),本質(zhì)上,延遲退休年齡根本就不需要理由,估計(jì)會(huì)換來(lái)會(huì)心的一笑。但是,該說(shuō)的還要說(shuō)。還要加上幾句忠告:袞袞諸君請(qǐng)記,延退后果難料,勿謂言之不預(yù)。
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